Agenda item

Cyflwyno’r Datganiad Strategaeth Cyllid drafft i Aelodau’r Pwyllgor ei ystyried, adolygu a’i gymeradwyo ar gyfer ymgynghoriad gyda Chyflogwyr.

Cyflwynodd Mr Middleman y ffactorau allweddol i’w hystyried wrth ddatblygu strategaeth gyllido. 

Pwysleisiodd bwysigrwydd y Datganiad Strategaeth Cyllido fel rhan o’r Gwerthusiad Actiwaraidd gan ei fod yn cydbwyso nifer o risgiau allweddol.

Esboniodd Mr Middleman mai “cynllun” y Gronfa yn sylfaenol yw sicrhau bod ganddi ddigon o arian i dalu buddion aelodau pan fyddant yn ymddeol cyhyd â'u bod yn byw. Ariennir hyn trwy gyfraniadau cyflogwyr a gweithwyr, ac adenillion buddsoddiad, felly'r balans rhwng y ddwy elfen yw'r hyn y mae'r FSS yn ei bennu. Yr agwedd dyngedfennol arall yw cyfamod cyflogwr. Cyfamod cyflogwr yw'r gallu a'r parodrwydd y gall cyflogwr dalu’r cyfraniadau yr ydym yn gofyn amdanynt. Mae hyn hefyd yn effeithio ar lefel ac amseriad y cyfraniadau y byddech chi'n gofyn amdanynt gan wahanol fathau o gyflogwyr. Er enghraifft, byddai disgwyl i Gyngor allu ariannu ei rwymedigaethau pensiwn dros gyfnod hirach gyda mwy o sicrwydd na chyflogwr, dyweder, sy'n ddibynnol ar ffrydiau cyllido penodol. Felly, mae'n rhaid i'r strategaeth ariannu ystyried y gwahaniaethau hyn.

            Nododd Mr Middleman bwyntiau allweddol am y newidiadau tybiaeth arfaethedig ar y Datganiad Strategaeth Cyllido a oedd wedi'u cynnwys yn y cyflwyniad ar wahân. Y newidiadau allweddol oedd:

·         Gostyngiad yn y gyfradd ddisgownt/ rhagolwg enillion o'i gymharu â chwyddiant CPI.

·         Newid yn y rhagdybiaeth disgwyliad oes gan arwain at ostyngiad mewn disgwyliad oes ar gyfer y Gronfa.

·         Newid yn y twf cyflog tymor byr i isafswm o 2% y.f. am 4 blynedd hyd at 2023.

·         Gostyngiad cyfartalog o 3 blynedd yn y cyfnod adfer i dargedu'r un cyfnod at gyllid llawn.

Holodd Mrs McWilliam pam fod yna ddwy ragdybiaeth cyfradd ddisgownt wahanol; un ar gyfer y gorffennol a'r dyfodol. Cadarnhaodd Mr Middleman fod dwy elfen ar gyfer gosod cyfraniadau. Mae gwasanaeth yn y gorffennol yn edrych ar y diffyg sy'n ymwneud â'r buddion a enillwyd eisoes. Mae gwasanaeth yn y dyfodol yn seiliedig ar aelodau sydd yn y Gronfa yn parhau i ennill buddion, ac mae gan y rhain amserlen lawer hirach i ennill enillion na'r rhwymedigaethau sydd wedi'u cronni eisoes gan fod hyn yn cynnwys pensiynau sy'n cael eu talu eisoes.

            Yn ail, gofynnodd Mrs McWilliam am y cyhoeddiad diweddar ynghylch uno RPI a CPI. Dywedodd Mr Middleman na fyddai'r cyhoeddiad yn effeithio ar y sefyllfa brisio gan fod hyn wedi'i bennu cyn y cyhoeddiad felly mae asedau a rhwymedigaethau'n cael eu mesur yn gyson. Yn yr un modd, nid yw'n hollol sicr y bydd y newid yn digwydd (er yn debygol) a sut y bydd yn amlygu ei hun. Felly, argymhellodd Mr Middleman na ddylid newid y paramedrau yn y prisiad hwn ond bydd angen ystyried y mater hwn wrth symud ymlaen. Fodd bynnag, roedd ymateb gan y farchnad i'r cyhoeddiad a fyddai angen ei ystyried yng nghyd-destun y strategaeth llwybr hedfan a rheoli risg a fabwysiadwyd. Adroddir am unrhyw effaith yng nghyfarfodydd Pwyllgor yn y dyfodol lle bo hynny'n briodol.

            Dywedodd Mr Everett fod hyd yn oed y Cynghorau mewn gwahanol leoedd o ran fforddiadwyedd felly roedd yn rhaid darparu ar gyfer pob amgylchiad ac roedd yn teimlo ei fod yn gwneud hynny. Cytunodd Mr Middleman ar bwynt pwysig Mr Everett a nododd ei bod yn dod yn anoddach cydbwyso ar draws yr holl gyflogwyr er ei bod yn haws pan fydd y sefyllfa yn gwella.

            Cwestiynodd y Cynghorydd Rutherford effaith y twf cyflog rhwng prisiad 2016 i 2019. Nododd Mr Middleman y tybiwyd cynnydd o 1% y.f. (gan gynnwys cynyddrannau) yn 2016. Roedd y data wedi dangos bod y cynnydd cyfartalog ar gyflog o'r data aelodaeth yn dangos c2.5% -3% y.f. dros y cyfnod hwnnw. Mae hyn yn arwain at gynnydd mwy na'r disgwyl yn y rhwymedigaethau terfynol sy'n gysylltiedig â chyflog (buddion a enillwyd hyd at 2014) ac felly cynnydd bach yn y diffyg oherwydd y ffactor hwn. O ran y rhagdybiaeth tâl tymor byr sy'n edrych i'r dyfodol, mae hyn yn adlewyrchiad o'r codiadau cyflog cyffredinol a gynlluniwyd yn y sector (2% ar gyfer 2019 a 2020) ond gofynnir i gyflogwyr ystyried a ddylid defnyddio ffigur uwch, gan fel arall byddai effaith codiadau uwch yn dod drwodd yn y prisiad nesaf (fel yn 2019). Yn y bôn, mae'n risg cyllidebol i gyflogwyr reoli gan eu bod yn gwybod yn well na'r Actiwari beth yw'r cynnydd cyflog yn debygol o fod yn yr ychydig flynyddoedd nesaf.

            Holodd Mr Hibbert a ddylid cadw'r cyfnod adfer diffyg ar gyfartaledd yn 15 mlynedd. Nododd Mr Middleman fod disgwyliad o dan y prisiad Adran 13 a gyflawnir gan y GAD y byddai cyfnodau adfer yn lleihau dros amser ac yn nodweddiadol yn cynnal yr un pwynt gorffen. Nododd Mr Middleman, fodd bynnag, pan fydd yr hyd yn mynd yn rhy fyr, y gall beri i ofynion cyfraniadau fynd yn rhy gyfnewidiol. Yn dibynnu ar y cyfnod olaf a fabwysiadwyd yn y prisiad hwn, mae'n bosibl na fyddai'r cyfnod cyfartalog yn lleihau eto neu gan lai na thair blynedd.

            Rhedodd Mr Middleman trwy'r materion polisi cyfredol gan dynnu sylw at achos gwahaniaethu ar sail oedran McCloud mewn perthynas â'r newidiadau i fuddion a wnaed yn 2014 (a'r amddiffyniadau a roddwyd i rai aelodau cyn pen 10 mlynedd ar ôl ymddeol) sy'n golygu y bydd costau McCloud ychwanegol i'r holl gynlluniau sector cyhoeddus. Cyhoeddwyd canllawiau gan y Llywodraeth yn nodi y dylai polisi'r Gronfa mewn perthynas â'r lwfans ar gyfer datrysiad posibl McCloud fod yn glir.

            Esboniodd Mr Middleman na fydd y rhwymedi sy'n ofynnol yn y LGPS yn hysbys cyn i'r cyfraddau cyfrannu gael eu cymeradwyo. Er na ellir ei gostio ag unrhyw sicrwydd gellir asesu cost pe bai'r meini prawf oedran yn cael eu dileu o ran y sail. Bydd y ddarpariaeth hon yn cael ei chyfleu i gyflogwyr yn seiliedig ar eu haelodaeth unigol.

            Cynigiodd Mr Middleman y dylai cyflogwyr gael y dewis i wneud darpariaeth ar gyfer y costau posibl yn y cyfraddau cyfraniadau prisio ar gyfer dyfarniad McCloud neu wneud darpariaeth yn eu cyllidebau. Os gwnânt ddarpariaethau yn y cyfraniadau, yna ni fyddai adolygiad o gyfraniadau cyn y prisiad nesaf i ganiatáu ar gyfer costau McCloud, ond pe gwnaed darpariaeth yn y gyllideb yna os yw'r rhwymedi yn hysbys cyn y bydd y gofynion cyfraniadau prisio nesaf wedi cynyddu ac ôl-ddyddio o 1 Ebrill 2020. Felly, os rhoddir lwfans yn y cyfraniadau rhwng 1 Ebrill 2020 a 31 Mawrth 2023 bydd gan gyflogwr sicrwydd cyllidebol ar gyfer y cyfnod hwn.

            Ychwanegodd Mr Middleman hefyd mai dyma'r dull costio a fabwysiadwyd ar gyfer pob cyflogwr yn eu cyfrifon blynyddol felly mae'n gyson.

            Dywedodd Mr Middleman y byddai'r lefel ariannu ym mhrisiad 2019, ar sail y paramedrau arfaethedig, yn gynnydd i 91% gan arwain at ddiffyg llawer is. Fodd bynnag, byddai'r gyfradd gwasanaeth yn y dyfodol yn cynyddu i 17.3% o'r tâl fesul blwyddyn. Byddai darpariaeth McCloud ar draws y Gronfa yn c0.5% o dâl rhwymedigaethau a 0.5% o dâl y flwyddyn mewn perthynas â'r gyfradd gwasanaeth yn y dyfodol.

Cadarnhaodd hefyd y pwyntiau allweddol canlynol ynghylch materion polisi eraill;

·         Ni chaniateir rheoli costau ym Mhrisiad Actiwaraidd 2019 gan iddo gael ei oedi.

·         Ymgynghorir â'r polisi mewn perthynas â phrisiadau dros dro ac adolygiadau cyfradd cyfraniadau cyflogwyr unigol rhwng prisiadau o ran pryd y byddai'r Gronfa'n gwneud hynny. Fodd bynnag, mae'n edrych yn fwyfwy posibl na fydd y darpariaethau hyn yn cael eu cyflwyno cyn i'r FSS gael ei gymeradwyo. Er hynny, yn ei farn ef, dylid ymgynghori â'r materion hyd yn oed pe bai'r polisi'n cael ei dynnu o'r FSS hwn a bod yr FSS yn cael ei ddiweddaru eto yn ddiweddarach i'w gyflwyno eto.

·         Credydau ymadael yw lle gall cyflogwr dderbyn arian yn ôl wrth adael os yw'r sefyllfa ariannu yn dangos gwarged (ar sail yswiriant yn nodweddiadol). Rhoddwyd y polisi ar waith yn 2018 a disgwylir i Reoliadau gael eu diweddaru i gau bwlch ar gyfer rhai achosion lle mae cyflogwr arall (e.e. Cyngor) yn gwarantu’r ddyled ond nad yw’n derbyn y gwarged yn ôl. Roedd disgwyl y Rheoliadau hyn cyn diwedd y flwyddyn ac mae angen i'r FSS eu hadlewyrchu, felly ymgynghorir â chyflogwyr ynghylch a yw'r polisi presennol yn ddigonol.

·         Y polisi mewn perthynas â phryd y byddai cyflogwr yn cael dod yn “gyflogwr Gohiriedig” e.e. lle gall cyflogwr aros yn y Gronfa heb unrhyw aelodau gweithredol. Byddai gan hwn gymhwysiad cyfyngedig yn y Gronfa o ystyried sylfaen y cyflogwr.

Holodd Mr Latham y llinell amser ar gyfer ymgynghori â'r FSS. Dywedodd Mr Middleman y bydd canlyniadau'r cyflogwr a'r FSS drafft yn cael eu cyhoeddi gerbron yr AJCM ym mis Tachwedd, felly gellir eu trafod yn uniongyrchol gyda chyflogwyr.

Cododd y Cynghorydd Bateman y mater o amddiffyn diffygdalu gan gyflogwr. Amlygodd Mr Middleman bwysigrwydd bod y polisi mor gynhwysfawr â phosibl oherwydd os bydd un cyflogwr yn diffygdalu yna mae'n rhaid i'r gwarantwr neu'r holl gyflogwyr eraill nodi ei rwymedigaethau. Mae prosesau ar wahân yn ymwneud â rheoli risg cyflogwyr yn gyffredinol ac yn benodol cesglir data cyfamod ar allu cyflogwr i dalu cyfraniadau i wneud asesiad ar y tebygolrwydd y bydd cyflogwr yn diffygdalu a chymerir camau i'w leihau e.e. cyfraniadau uwch a / neu ddiogelwch.

            Holodd y Cynghorydd Bateman am nifer y cyflogwyr yn y Gronfa. Cadarnhaodd Mrs Fielder fod 43 o gyflogwyr.

            Cytunodd y Pwyllgor ar y prif newidiadau paramedr a'r polisïau drafft a drafodwyd.

PENDERFYNWYD:

(a)          Bod y Pwyllgor yn cymeradwyo’r Datganiad Strategaeth Cyllido Drafft; a

(b)          Dirprwyodd y Pwyllgor fireinio a chwblhau'r Datganiad Strategaeth Cyllido drafft i'r swyddogion cyn ymgynghori'n ffurfiol â chyflogwyr.